“十三五”规划需要何种人口政策

 188全讯网  2016-05-02 13:35:33  财经专栏

  “十三五”规划中人口政策的重点应该在财力支持、看护便利、权益保障等各方面推出各种鼓励生育的配套措施

  【财新网】(专栏作家 梁建章 黄文政)根据《瞭望》周刊的定位,“十三五”规划是中华民族伟大复兴征程上的关键规划,具有划时代的意义。习近平主席在有关“十三五”规划的建议说明中明确提到,“14岁以下人口比重低于世界平均水平,劳动年龄人口开始绝对减少,这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。” 这种表述反映了新一代领导人对人口形势的准确判断和深刻认识。

  根据2010年人口普查数据,80后、90后、00后的人口分别是2.19亿、1.88亿、1.47亿。从80后到00后的不到一代人时间,出生人口就萎缩了32%。而国家统计局抽样调查的生育率在过去5年的平均仅为1.20。即便抽样调查对生育率低估了15%,实际生育率也不到1.4。根据中国的出生性别比和女性死亡率,中国的生育率需要达到2.2的更替水平才能让孩子辈数量与上一辈持平。相对于2.2的更替水平,1.4的生育率意味着每隔一代人,年出生人口将减少36.4%。

  即使立即全面放开生育,去除堆积反弹因素,中国的自然生育率也会远低于更替水平。之前农村较高的生育率尚可补偿城市的极低生育率,但现在农村年轻人很多已在城市工作和生活,面临着更大的压力,且脱离了之前的亲友氛围,生育观念在向城市靠拢。在长期的一胎化下,城市家庭已把一孩当成了默认的生育状态,需要强烈的理由才会生育二孩,而农村在向城市看齐。

  很多抑制生育意愿的因素正在形成恶性循环。比如,担心养育成本太高是人们不愿意多生的主要原因,而这背后恰恰是社会平均生得太少。普遍只有一个孩子时,人们会把所有希望放在唯一的孩子身上,养育孩子会变得越来越奢侈化,一般家庭越不敢多生,因为他们对养育压力的判断来自对平均成本的感受。此外,在长期低生育率下,中国老龄化迅速恶化,社会和家庭的经济和心理负担不断加重。随着独生子女父母一辈的逐渐老去,中国城市育龄家庭的平均压力会大幅增加,这反过来又会抑制他们的生育意愿。

  尽管全面二孩政策会带来出生人口短暂而有限的堆积反弹,但在此之后,由于适龄女性大幅减少和生育率远低于更替水平,即便自然生育率能长期维持在比2000到2014年间国家统计局公布的生育率平均值高出25%的水平,出生人口也将在2050年前后萎缩到约800万人,而届时年死亡人数将达约2300万。两者比较,中国每年将减少约1500万人。除非将生育率提升到更替水平附近,人口的快速萎缩将一直持续下去。

  从全球视野来看,中国未来的人口萎缩更是触目惊心。中国人口占世界比例在1820年、1900年、1950年、1980年分别为36.6%、25.6%、21.8%、22.1%,整体上在大幅下降,虽然目前还有18.9%,但每年新生儿却不到世界12%。到2050年前后,中国每年出生的800万人将只占世界的5%。在强劲的低生育率惯性下,中国要将生育率提升到世界平均,可能再需要两三代人时间。等到最终稳定下来,中国每年新生儿占世界的比例,乃至中国人口占世界的比例可能跌破3%。

  如我们之前在本专栏的系列文章中所论述的那样,无论是从资源禀赋、环境保护、城市建设、经济发展、科技创新还是文明传承来看,严重衰微的人口趋势对中国未来都没有任何好处,对中华民族复兴更是釜底抽薪。我们认为,从人口规模和结构,还是经济发展和公共资源的稳定性来看,人口的均衡发展都应该体现在每年出生人口的大致稳定。

  从2015到2025年,我国22至29岁的生育旺盛期的女性数量将萎缩42%,这意味着即使生育率显著回升,也无法阻止出生人口的大幅下降。

  随着全面二孩堆积势能的释放,中国出生人口在2018年之后将可能出现断崖式下跌, 所以最晚在2017年年底就应全面放开并鼓励生育。生育行为和养育机制有极大的惯性,尽快开始鼓励生育,可以在基数还算庞大,但也在快速萎缩的生育旺盛期女性中,塑造可持续的生育观念和模式,并建立和维持健康的养育环境,再通过她们影响到后面的人群。

  如果错过这个时机,适龄女性将大幅萎缩,将来再提升生育率更加回天无力。因此,“十三五”规划中人口政策的重点应该在财力支持、看护便利、权益保障等各方面推出各种鼓励生育的配套措施。

  (一)财力支持

  对养育孩子的家庭来说,孩子接受免费的公立义务教育,相当于家庭享受了政府的教育补贴,但孩子长大后缴纳的用于支持社会养老的社保等税金,则相当于这个家庭未来对社会养老体系的补偿。综合世界中高收入国家的情况来看,政府的教育投入一般占GDP的5%,而养老支出占15%。因此,相对于个人收入,养育一个孩子意味着从政府获得了5%的教育补贴,但未来则贡献了15%来支持社会养老体系。因此,公平来看,政府对每个小孩应该补贴人均收入的10%(15%-5%)才足以补偿养育家庭对社会的付出。。

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